苏州市：多向借力 聚出纪律建设新合力

　　

苏州市全面从严治党“两个责任”履职记实信息平台

　　当前，全面从严治党实践不断深入，正处于从治标为主走向标本兼治的重要节点，管党治党也从宽松软全面走向严紧硬。如何强化党内监督，提高监督的实效?苏州市围绕“三强化一保障”实施“六项行动”之纪律建设“聚力行动”的实践，就是利用“智慧监督”大数据平台、党员干部廉政档案信息管理系统和专家决策咨询机制这些抓手，善用先进的信息技术手段和巧借专家智囊的智力来形成全面从严治党的强大合力。

　　借力大数据：“智慧监督”应运而生

　　“大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动”。日前，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调。将大数据应用、人工智能技术与纪检监察工作深度融合也是大势所趋。

　　在去年11月的省第十三次党代会期间，省委明确要求苏州市“全面推进从严管党治党，为全省作出榜样，发挥示范作用”。同年12月，在市委十二届二次全会上，省委常委、苏州市委书记周乃翔作了具体部署，要求全市各级党组织“把严的要求落实到党的建设各方面，努力推动苏州全面从严治党在全省发挥示范作用”。今年1月，在市纪委二次全会上，周乃翔书记进一步要求“以更大力度深化标本兼治，推进全面从严治党向纵深发展”“有机整合党内监督各大要素，力争在全省率先探索建立党内监督体系”。这一背景下，苏州市“智慧监督”大数据平台建设应运而生。

　　据了解，“智慧监督”大数据平台将整合全市党政机关及互联网数据资源，打破地区、部门之间的信息壁垒，多维度掌握党组织、党员、公职人员违法违规情况，快速准确排查发现违纪问题线索及苗头，筛选廉洁指标、判定廉政风险、构建预警模型，对党员干部疑似违纪违规行为抓早抓小、及时查纠，及时掌握地区、部门党组织全面从严治党政治责任履责情况，为分析、研判和预警地区、部门“树木”和“森林”情况提供数据支撑和信息保障。

　　今年3月，苏州市纪委开始启动“智慧监督”系统建设前期调研工作，通过学习借鉴市检察院、苏州工业园区和省外有关地区的实践做法，多次组织相关党内监督业务骨干、计算机和大数据分析专家对“智慧监督”具体内容和业务需求进行研讨梳理，对技术方案、系统架构进行充分论证。据了解，整个平台分两期建设，一期为项目启动和体系建设两个阶段，二期为应用推广阶段。在本月底，苏州市“智慧监督”大数据平台标准规范体系框架建立，构建基础数据库和业务模型，初步建立“智慧监督”大数据应用生态。

　　据苏州市纪委相关部室工作人员介绍，目前党内监督的模式更多是人工监督、事后监督，主要是依赖举报查案件、根据后果抓问责、面上检查推工作的局面，监督的系统性、经常性、有效性不够，监督有盲区，存在抓早抓小不突出、廉洁意见回复内容有限、廉政风险预警预判不到位以及政治生态画像依据不够等现实问题。而“智慧监督”系统通过对大数据平台的应用，加强了党内监督的广度和深度，以智能化弥补人工监督的盲点，构建“全天候”“全方位”“全覆盖”的不能腐防范机制，提升党内监督质效。

　　借力新系统：廉政档案信息管理提效率

　　11月16日，苏州市廉政档案信息管理系统一期正式上线并开始试运行。

　　登录系统，页面首页全面展示的是廉政档案数据收集情况，包括领导干部及联系单位数量，还有本月监督执纪信息采集统计，内容涵盖以下功能：线索处置、案件审理、谈话函询、党风问责、信访举报、日常监督、纪律处分、廉政回复。

　　在这个系统里，用户可根据权限设置，分别在本系统中录入或导入相关领导干部的个人信息，用户可以查看、编辑、管理档案信息，并对档案具体内容进行统计分析，构建领导干部廉政档案管理体系。围绕着领导干部个人的廉政勤政评价体系，能够以综合报表、统计图表等形式对管辖范围内相关领导干部的廉政勤政情况进行阶段性分析与汇总。以人建档，该系统做到执纪监督审查工作一查清，从过去“关注信”到“关注人”的转变。

　　举例来说，市纪委信访室接到信访举报——某市局副局长张某违反中央八项规定精神大吃大喝。信访室第一时间将关于张某的信访举报录入廉政档案系统，并推送案件监督管理室。案件监督管理室收到信访室的信息推送后，审阅反映的内容，根据委局各部室的职能分工，将反映张某违反中央八项规定精神的问题分办给党风政风室，由党风政风室具体承办该信访举报。

　　廉政档案信息管理系统上线以后，市纪委每个部室都对应单独账号，可以登录并输入与本职能相关的板块内容，及时对数据进行更新。“这个系统的应用，可以快速进行数据的查询，可以进行信息的研判，通过图表的显示，直观化地为执纪监督问责提供高效服务，减少了人力，提高了效率。不仅如此，可视化的操作系统也让原本线下的流程在线上留痕，全过程的监管也让执纪监督问责更规范了。”市纪委相关部室工作人员如是说。

　　借力智囊团：引入专家咨询指导实践

　　在今年推进纪律建设“聚力行动”中，建立重要决策咨询机制被列为重要的内容之一，目的就是要充分借“智”，让专家的智慧“碰撞”给苏州的党风廉政建设和反腐败工作实践提供理论指导和实践总结。

　　其实，从2007年以来，苏州市纪委就联合苏州大学合作成立了苏州廉政研究所。近10年来，依托苏州廉政研究所，不断充实廉政理论研究机构和专家学者库，组织开展重点课题的联合攻关。数十个调研课题获市社科联立项资助，数十篇调研报告获全省优秀纪检监察研究成果奖。2016年，苏州廉政研究所被省纪委推荐为纪检监察系统重点培育智库。

　　近年来，苏州市纪委还充分发挥纪检监察学会和苏州廉政研究所这两个研究平台的“智库”作用，推进反腐倡廉学术交流活动，推动和促进理论研究成果的转化和应用。去年，市纪委邀请苏州大学历史学方面的专家，共同参与挖掘苏州传统文化资源，梳理出历史上值得称道的家风家规，出版了《家国千年》专著一本，社会反响很好。当时中央纪委机关报《中国纪检监察报》用大半个版的篇幅介绍了这个成果，《党风廉政建设》内刊对它也进行了推介，苏州各市、区更是把它当成党员干部传扬好家风的标配读本。

　　为进一步提升专家咨询的质效，市纪委更是在“廉石”智库的基础上，大力拓展专家队伍规模。他们不仅邀请清华大学、浙江大学、南京大学等一流大学的专家，还聘请机关单位里从事有关实务的工作者，共同围绕党风廉政建设工作出谋划策。今年以来，市纪委围绕苏州如何构建“不能腐”的机制、如何开展第三方评估请专家提供方案;在打造“智慧监督”平台时，请来信息化专家提供合理建议;围绕政治生态评价体系建设，咨询相关专家意见，如此等等。

　　引入专家决策咨询机制，针对党风廉政建设各领域的实践，分析新情况、新问题，联合调研，思想碰撞，然后指导实际，如今，这种智力支持在苏州正成为一种常态。(肖路 苏纪轩)